Die Justizreform ist schon lange durchgeführt worden, aber ihr Fortschritt lässt zu wünschen übrig. Um sie zu fördern, wird sie in den Plan für die politische Reform des Landes einbezogen, wobei die Überwindung des lokalen Protektionismus die wichtigste Aufgabe darstellt.

Von Jian Fa

Wenn zwei Unternehmen, die wegen eines Schuldenkonflikts einen Prozess machen, sich an zwei verschiedenen Orten befinden, streiten sie oft darüber, wo die Gerichtsverhandlung stattfinden soll, denn verschiedene Gerichte und Richter, die denselben Rechtsfall verhandeln, können ganz verschiedene Urteile fällen. Dies wird in China als ein ganz normales Phänomen in der Lösung eines Disputs betrachtet. Der Streit kann über ein Jahr dauern, bevor der Fall gerichtlich verhandelt wird.

He Weifang, Professor des Instituts für Jura der Peking-Universität, bezeichnet dieses Phänomen als das Bewusstsein für den „Heimvorteil“.

In China sind die Justizorgane je nach der administrativen Gliederung eingerichtet und unterstehen besonders hinsichtlich der Personal- und Finanzangelegenheiten der Verwaltung der Regierung des Gebietes, wo sie sich befinden. Als Folge haben viele Gebiete Sonderbestimmungen über lokale rechtliche Angelegenheiten ausgearbeitet. Beispielsweise müssen schwerwiegende Fälle unter der Anleitung des lokalen Parteikomitees verhandelt werden, und die Ermittlung der Verbrechen von Beamten von einer bestimmten Ebene aufwärts muss mit Genehmigung lokaler Führer durchgeführt werden. Was den Grund der Ausarbeitung dieser Bestimmungen anbelangt, behaupten einige lokale Regierungen, dass sie dadurch die Stabilität ihrer Gebiete und die Entwicklung der lokalen Wirtschaft aufrechterhalten wollten.

Xiao Yang, dem Präsidenten des Obersten Volksgerichtshofes, zufolge liegen die Mängel des gegenwärtigen Rechtssystems in der Einmischung von administrativen Organen in die Gerichtsverhandlungen, den niedrigen Anforderungen an die Qualifikation der Richter und der Lokalisierung der Justizhoheit.

„Ich glaube, dass all diese Probleme mit dem Mangel an einem unabhängigen Rechtssystem verbunden sind“, sagte Professor He.

Er betonte, dass es notwendig sei, das Personal- und Finanzsystem der Justizorgane zu reformieren, um diese von der administrativen Intervention zu befreien und dadurch die rechtliche Fairness zu realisieren.

China legte im Jahr 1997 die „Verwaltung des Landes mit dem Gesetz“ als eine grundlegende Staatspolitik fest und trieb die Justizreform voran. In den folgenden vier Jahren wurde eine Reihe von Maßnahmen in diesem Bereich ergriffen. Aber diese Reformmaßnahmen können nur einzelne Probleme lösen, wobei ein einheitlicher und klarer Reformplan fehlt.

Um diese Frage zu lösen, hat Professor He vorgeschlagen, die Justizreform als ein wichtiger Bestandteil der politischen Reform in den Plan für die politische Umstrukturierung des Landes aufzunehmen. Andererseits, sagte er, sollten alle Reformmaßnahmen substanziell anstatt technisch sein, erst dann könnten erwartete Erfolge und Durchbrüche erzielt werden.

Hes Vorschläge sind von der Zentralregierung übernommen worden. Ende 2002 bezog die Zentralregierung offiziell die Justizreform in ihren Plan für die politische Reform ein und setzte sich das Ziel, die Fairness und die Gerechtigkeit in der ganzen Gesellschaft zu gewährleisten.

Seit 2003 ist die Justizreform energisch beschleunigt worden. Im Mai vorigen Jahres berief die Zentralregierung eine Sonderkonferenz über diese Frage ein. Im selben Monat organisierte das Komitee für Politische und Rechtliche Angelegenheiten beim ZK der KP Chinas, das höchste Justizorgan innerhalb der Partei, eine Diskussion von Experten und verkündete die Gründung einer nationalen Führungsgruppe für die Justizreform unter der Leitung von Luo Gan, Mitglied des Ständigen Ausschusses des Politbüros des ZK der KP Chinas und Sekretär des Komitees für Politischen und Rechtliche Angelegenheiten, um die Justizreform im ganzen Land anzuleiten.

„Dieser Beschluss bedeutet die Geburt eines Kernorgans, das den Prozess der Justizreform lenkt, und bahnt den Weg zu einem neuen Reformmuster“, kommentierte ein chinesisches Medium.

Auf einer nationalen Konferenz über politische und rechtliche Angelegenheiten im Jahre 2003 rief Luo Gan auf, die Justizreform aktiv und stabil voranzutreiben. Kurz nach dieser Konferenz begann die nationale Führungsgruppe, emsig zu arbeiten Die Justizreform stand eine Zeit lang im Brennpunkt des allgemeinen Interesses.

Die Justizreform hat zwar Fortschritte gemacht, aber sie lässt noch viel zu wünschen übrig.

Fu Yonglin, Professor der Südwestchinesischen Hochschule für Transportwesen, sagte, die Justizreform ziele auf die gesellschaftliche Entwicklung ab und stelle einen wichtigen Bestandteil der Reform Chinas dar. Wenn sie stagniere, werde sie den ganzen Reformprozess Chinas beeinträchtigen.

Professor Fu ist der Ansicht, dass die Justizreform und die anderen Reformen miteinander koordinieren und als Ganzes vorangetrieben werden müssten. „Dies ist eine Voraussetzung für die Beschleunigung des Reformprozesses“, sagte er.

Einigen Medien zufolge wird ein Plan über die Einrichtung einiger überregionaler Gerichte im ganzen Land wahrscheinlich von der Regierung angenommen werden. Nach diesem Plan werden landesweit sieben überregionale Gerichte als Vertretungen des Obersten Volksgerichtshofes eingerichtet, um zivile und kommerzielle Fälle in dritter Instanz zu verhandeln, wenn Gerichtsverhandlungen erster und zweiter Instanz administrative Einmischung erleiden. Das Ziel dieser Maßnahme ist, die Unabhängigkeit der Gerichtsverhandlung zu gewährleisten. Doch in den akademischen Kreisen herrscht noch eine Meinungsverschiedenheit über diesen Plan.