在特朗普政府的支持下国会共和党人于2017年年底强制性通过了有争议的税改方案。批评人士称，新税法虽利好美国富人和美国企业界，却会损害到劳动阶层的利益，这无异于一场阶级战争。

　　新税法的立法程序之所以受到抨击，部分原因在于，共和党国会领导层把税改方案抛给国会，强行在短短数周之内神速地通过了新税法，但此前众参两院都未曾就相关的经济和法律问题举行过严肃的听证会。

　　特朗普总统执政第一年，他本人及其行政议程都遭到了激烈反对。虽然他在某些领域取得了成功，但整体而言乏善可陈。医改修正案遭遇彻底失败，此外，共和党人至今没有制定出新法案来处理国内基础设施老旧等急迫问题。

　　国会的两份税改方案分别洋洋洒洒印了好几百页的条款，但具体讲了哪些内容外界并不完全清楚。加上税改方案是以风驰电掣般的速度在国会通过的，连国会议员们对相关内容都困惑不解，华盛顿的各路说客们就更是如堕云雾。

加剧分化

　　新税法在两大领域产生了争议：第一是新税法对中产阶级和劳动阶层的影响；第二是对美国企业界的影响。批评人士认为新税法的通过等同于引爆一场阶级战争。他们认为，新税法在给美国富人带来过多利好的同时并不能在多大程度上减轻劳动阶层的负担。这种说法对某些人极具吸引力，这些人担心的是40年来美国出现了富人愈富、穷人愈穷、中产阶级一再受到挤压的趋势。

　　虽然共和民主两党都受制于华尔街的利益集团，但不得不承认自富兰克林•罗斯福的时代至今，民主党一直是心系劳动阶层的。虽然共和党声称他们代表的是美国中产阶级，但是在大多数人印象中，共和党只是华尔街的马前卒。

　　那么新税法会对中产阶级产生什么影响呢？据美国国会税收联席委员会这个监管机构的说法，基本没什么影响。多年来一直提议要降低所得税，新税法实施后企业和个人缴纳的所得税确实均会下降，但实际上个人所得税变动的有效期仅到2025年底，就在2024年总统和国会选举周期结束之后，这倒是给政客们省去了很多麻烦。

　　就相对的比例而言，年收入在50-100万美元的富人据说会比年收入在3-4万美元的低收入劳动者获得更多实惠。顶端富人的获益还包括通过更大手笔的税收减免实现的遗产税减免。

是福还是祸？

　　据税收委员会介绍，在2023年之前，大多数美国人的税负保持不变或略有下降。但是2023年后人们的税务开支情况就会发生重大变化，只有40%的人能享受税负的减少。医疗费用的税收抵扣优惠将于2018年结束，大学费用的多数税收优惠也会终止。取消学生贷款利息的税收抵扣优惠会对中低收入家庭造成不利。

　　同时，美国企业界迎来了史上最大幅度的税率下调：年度企业所得税税率从35%下降至21%。此外，针对目前在海外留存利润以避免在国内缴税的美国企业，也颁布了一项特别条款：如果这类企业把利润汇回美国，则只需按照12%的税率缴税。

　　对华尔街和美国企业界持批评意见的经济学家们指出，近几年来，美国企业使用公司的利润从股票市场回购本公司发行的股票，此举在提升本公司股价的同时，也增加了公司高管的个人财富，因为有很多高管在个人的投资组合中都持有本公司的股票。而股票经纪商们则乐此不疲，因为他们可以从这类股票的买卖中获利。

　　有些经济学家反对这种形式的“金融化”，认为这种用公司的利润回购股票、操纵股票市场的行为破坏了资本主义的生产力。他们认为企业的利润应进行再投资扩大生产，资产、厂房和设备等，尤其是研发方面，都需要进行再投资。

　　企业的税收减免是永久性的，美国企业界将如何利用这次税率大幅下调的利好目前还不清楚。各大企业将进行真正的生产性投资以增强企业生产能力推动创新，还是仅仅利用这一税收利好以回购股票的方式操纵市场，忙于搞“金融化”，我们将拭目以待。

税改的国际影响

　　新税法实施后的一个显著结果是，存留在低税率国家的美国资金，或者已在美国但记在海外子公司账目下的资金将被汇回美国。

　　在海外投资生产的美企可能会重新考虑是否继续投资海外。由于美国降低了企业所得税，所以这些企业即使转而回到国内生产也仍可能有利可图，尽管美国的工资成本较高。自动化革命也会影响这些企业在这方面的利弊权衡，且对在岸生产盈利性的影响会超过对离岸生产盈利性的影响。

　　要考查新税法造成的国际影响，还可以看一下这部分损失的税收将以何种方式加以弥补。减税就意味着政府减少财政收入。因此，为了保持收支平衡，必须削减相关开支以弥补税收损失，否则财政赤字增长就不可避免。新税法造成的税收损失估计为1.4万亿美元。

　　前总统克林顿卸任时，美国的财务状况怎么看都没问题，但小布什用两场不必要的战争，即阿富汗战争和伊拉克战争，摧毁了美国经济的美好前景。单是这两场战争就耗费了数万亿美元。支付战争债务的利息给美国的财政预算造成了重大影响。

　　前总统奥巴马和鹰派掌控的国会继续维持五角大楼的庞大开销，特朗普上台后也在延续这种局面：在全球各地充当世界警察，实际上投入了更多的军费。目前正值帝国主义思潮在华盛顿涌动之际，因此，国会不大可能削减军费开支。

　　由于国会并没有提出旨在弥补税收损失的财政开支减缩方案，如果新税法不能有效刺激经济的整体发展，那么美国的财政赤字将急剧增加，已经捉襟见肘的美国经济将进一步恶化。

　　虽然通过新税法意味着特朗普政府在政治上取得了一场重大的胜利，但是这种胜利可能持续不了多久。2018年中期选举即将开始，而此刻美国选民们早已对本国的政客们忍无可忍。

　　（作者克利福德•克雷柯夫（Clifford Kiracofe）系《北京周报》特约评论员、曾任美国参议院对外关系委员会高级专员。 潘小乔译）